2019年8月29日，受市政府委托，市审计局局长黄锦华向市七届人大常委会第十九次会议作《关于我市2018年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告指出，在市委审计委员会的正确领导下，审计机关坚持新发展理念，依法全面履行审计监督职责，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，更好得发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。报告肯定了我市各级各部门在有效实施积极财政政策、不断优化财政支出结构、着力打好“三大攻坚战”、注重财政资金绩效管理、加强审计整改落实等方面取得了成效，并从财政预算管理和决算草案审计、市级部门单位预算执行审计、重大政策措施落实跟踪审计、重点领域专项审计、市属国有企业审计等方面全面反映了审计工作情况。今年的审计报告主要有以下特点：

一、坚持党对审计工作的集中统一领导

坚持和加强党的领导是做好审计工作的根本保证，是中国特色社会主义审计制度最本质、最鲜明的特征。一年来，市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央审计委员会会议上的重要讲话和对审计工作的重要批示精神，认真落实市委审计委员会会议精神，坚持依法审计、实事求是，既客观反映一年来经济社会新进展新成就，又着力揭示了贯彻实施党中央、省委和市委重大决策部署、推进扶贫攻坚、支持科研创新等重点领域方面的问题，把党对审计工作的集中统一领导落到实处，促进政令畅通。

二、实现审计全覆盖

实行审计全覆盖是中央审计委员会作出的具体要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。市审计局围绕市委、市政府决策部署，关注财政预算绩效、市级专项资金、转移支付资金的管理以及财政存量资金盘活统筹等，积极推动财政改革、预算法的贯彻执行，促进建立现代化财政制度。同时，加大大数据审计力度，首次对市直258个编制项目支出的预算单位实施全覆盖审计，重点安排对市级财政及6个市直部门、湄洲岛管委会、5家市属国有企业的审计，同时安排了扶贫专项资金、基层医疗机构服务能力建设、科技专项资金等9个专项审计，主要组织清欠民营企业中小企业账款、减税降费、“五个一批”、“乡村振兴”等4个国家重大政策措施落实情况跟踪审计。

三、注重重大政策措施落实

按照党中央、国务院的决策部署，组织开展了清欠民营企业中小企业账款、减税降费等专项审计，各有关单位能够全面落实增值税税率调整等各项减免政策，降低企业保险费率，为企业减免税费负担10亿元以上，支持重点产业和经济发展方面资金7亿元，总体上各有关单位对国家重大政策贯彻落实认真及时、推进有力。在减税降费政策措施落实方面，发现个别单位未及时清理退回涉企保证金，车辆检测业务收费不规范，存在超范围收费、超标准收费和搭车收费等，个别部门政策公开不到位，未主动开展落实检查等。在“五个一批”和赶超项目方面，发现个别单位存在预结算未送财政评审、挪用项目经费、手续不完整情况下先行动工等情况。在乡村振兴保障民生方面，发现个别救助对象没有享受补助，列为危房改造重点救助群体享受危房改造救助比例偏低，部分项目资金管理不规范，存在资金滞留闲置、申报材料不实、招投标程序验收不严格等问题，切实推动维护群众利益和资金安全。

四、关注专项资金和市属国有企业效益

紧紧围绕扶贫攻坚、为民办实事、支持创新发展等领域，组织开展9项专项资金审计，持续加大民生短板投入，有力促进保障和改善了民生。在扶贫专项资金方面，发现全市投保“意外伤害及医疗补充保险”的贫困人员存在纳入国扶系统管理不够及时或不够精准现象。在“居家养老服务照料中心建设”方面，发现部分项目未全面建成，部分未达到养老设施要求等。在“基层医疗机构服务能力建设”方面，发现个别部门未按规定进行资金跟踪管理、个别县区配套资金没有到位等问题。在“科技专项经费”方面，发现科技计划项目安排重点不突出、项目验收不及时、企业研发经费投入不足、部分科技项目经费被调剂使用等问题。在“省级工业企业技改专项经费”方面，发现项目资金未及时分配、获取资金企业未实行专账核算管理等问题。对5家市属国有企业的审计，发现重点项目推进不够有力、企业经营管理不够规范、财务信息不够准确完整等一些问题，督促被审企业完善法人治理结构，提高经营管理水平。

五、突出财政资金绩效管理

党中央、国务院要求建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。审计机关深刻把握精神要义，将绩效审计理念贯穿工作全过程和各环节，坚持“花钱必问效、无效必问责”，推动预算单位增强绩效意识，将全面预算绩效管理推进到资金使用的“最后一公里”，促进财政资金提质增效。在市级财政管理方面，审计发现财政部门未建立健全跟踪监控绩效运行、评价结果应用及绩效问责等机制；基金预算等未纳入绩效目标管理，整体支出绩效管理未实现全覆盖；开展绩效评价时间滞后于当年度预算编报时间，评价结果无法作为改进预算管理和安排预算的重要依据；项目绩效目标设置不合规等问题。

六、推动审计问题整改

审计机关注重审计整改工作，积极构建审计整改长效机制，及时反映预算管理、财税体制、科技创新等方面存在的体制机制问题，分析原因、提出建议，督促相关责任单位完善建章立制，发挥审计机关是政治机关、宏观管理部门作用，推动完善制度和改革发展。着力构建审计整改管理机制，出台《莆田市审计整改工作协调机制》规定，明确各相关单位的职责分工与协调事项，规范了审计整改管理工作，推动各相关单位主体责任和审计发现问题整改落实。截至2019年5月，上一年度审计报告反映问题191个，已整改173个，正在整改中18个，审计提出意见建议78条，被采纳62条，推动具体问题立查立改、涉及体制机制及历史遗留因素等复杂问题持续整改，有效落实“治已病、防未病”的重要要求。

市政府已责成有关部门抓好整改，并要求市审计局继续跟踪落实。今年底前将向市人大常委会专题报告整改情况。

                                    莆田市审计局

2019年8月29日