莆民〔2025〕26号

　　  

各县区（管委会）民政、发改、自然资源、林业部门：

　　为促进全市乡村公益性安葬（放）设施建设有序开展，优化审批流程，加快公益性公墓和骨灰堂等殡葬设施建设，提升殡葬公共服务水平，现就做好乡村公益性安葬（放）设施审批工作有关事项通知如下：

　　一、总体目标

　　全面理顺审批流程，精简审批环节，压缩办理时限，推动公益性乡村公益性安葬（放）设施建设审批提质增效。保障乡村公益性安葬（放）设施有序建设，满足群众“逝有所安”基本丧葬需求。

　　二、申请主体

　　公益性安葬（放）设施是经依法批准建设不以营利为目的的骨灰安葬（放）场所，属社会公益福利设施，严禁未经审批擅自建设。申请主体为乡镇（街道）政府（办事处）、村（居）委会。由各乡镇（街道）明确一名熟悉项目业务的报批专员，专人负责做好审批材料的部门流转，并跟踪落实审批事宜。

　　三、审批要求

　　1.选址须按照《殡葬管理条例》《福建省殡葬管理办法》避让禁止建设区域，符合“三区三线”管控要求以及《莆田市国土空间总体规划（2021-2035年》或殡葬设施专项规划或详细规划（含村庄规划）；

　　2.建设规模应符合《福建省人民政府关于推进城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设的意见》《城市公益性公墓建设标准》《福建省自然资源厅 福建省民政厅关于印发<加强城乡公益性安葬（放）设施规划管理的指导意见>的通知》等相关规定；

　　3.涉及用林需避让自然保护地、省属国有林场、沿海基干林带、生态保护红线、I级保护林地等林业禁建禁止区域，非省重点项目不得使用一、二级生态公益林；

　　4.用地应符合划拨用地目录或符合集体建设用地等相关规定，并符合国家产业政策、供地政策和集约节约用地等要求；

　　5.土地界址清晰，面积、地类准确（禁止占用耕地），权属合法无争议，充分考虑邻避效应，避免对群众生产生活造成影响。

　　四、靠前服务

　　建立审批部门协作机制，各县区（管委会）应成立公益性殡葬设施项目审批工作服务专班，由民政、自然资源、林业、发改审批部门指定专人负责，主动靠前服务。对拟申报项目的建设可行性、规划符合性、用地用林合规性进行项目选址会商。申请单位提出会商需求后，工作服务专班需在5个工作日内对申报项目选址出具具体指导意见，对不符合要求的选址说明理由，并提供备选地址建议，确保殡葬设施审批前期服务保障到位。

　　五、审批程序

　　项目选址会商确定后，各县区（管委会）发改、民政、自然资源、林业部门依职权启动审批程序，按审批殡葬设施类别和级别，一次性告知申请人审批流程和受理条件及所需材料，详见《乡村公益性安葬（放）设施审批流程图》（附件1）、《镇级公益性安葬（放）设施审批服务指南》（附件2）、《村级公益性安葬（放）设施审批服务指南》（附件3），强化业务指导，按照时限办理。

　　六、优化审批

　　各审批职能部门应严格依照法定程序办理审批事项，不得擅自增设没有法律法规依据的前置条件和证明材料；对同一部门内关联性强的多个审批事项，应提供“一站式”便捷服务，缩短内部流转时间；对部分风险可控、信用记录良好的审批事项所需材料，可实行告知承诺制，容缺受理并推进后续环节，需在审批许可前补齐材料；各审批职能部门应在收到申请后同步开展审批工作，实时共享信息、互认审批结果。

　　七、强化监督

　　市发改、民政、自然资源、林业等职能部门应建立审批监督机制，加强对各自职责范围审批全过程监督，确保乡村公益性安葬（放）设施审批便民、高效。设立投诉举报渠道，对审批过程中“中梗阻”等问题及时调查处理，对违反规定吃拿卡要、失职渎职的单位和个人严肃问责，情节严重的，移送有权机关依法依规追究责任。

　　附件：1.乡村公益性安葬（放）设施审批流程图

　　2.镇级公益性安葬（放）设施审批服务指南

　　3.村级公益性安葬（放）设施审批服务指南

莆田市民政局                                       莆田市发展和改革委员会

莆田市自然资源局                                             莆田市林业局

　　                                                      2025年4月25日

(此件主动公开）

附件1

　　乡村公益性安葬（放）设施审批流程图