2023年，在省委、省政府和市委正确领导下，莆田市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入践行习近平法治思想，深学争优、敢为争先、实干争效，全力推动新时代莆田法治政府建设实现新突破，为建设绿色高质量发展先行市提供牢固的法治基础和持久的法治动力。
一、主要举措及成效
（一）高位推进，顶层设计全面布局。深入学习贯彻习近平法治思想和党中央、国务院关于法治政府建设各项决策部署，健全学习常态化机制，定期组织开展市政府党组理论学习中心组学习，切实加强党的领导，自觉履行法治政府建设主体职责。严格落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将全面加强依法行政作为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要抓手，把法治政府建设与经济社会发展同部署同推进，组织召开各类专题会议研究法治政府建设重大事项，确保法治政府建设高位推进，推动政府各项工作纳入法治化轨道。在全省率先召开全面依法治市工作会议暨2022年度现场述法会议，推动市、县、乡三级党政领导述法全覆盖。扎实推进法治政府建设督察回头看、中央依法治国办来闽实地督察反馈问题整改、法治建设“一规划两方案”中期评估和“八五”普法中期评估等法治建设重点任务。出台《关于争创全国法治政府建设示范市工作的意见》，选送仙游县、荔城区、城厢区3个综合示范地区和3个单项示范项目申报第二批全省和第三批全国法治政府建设示范创建活动，城厢区人民政府入围省级法治政府建设示范地区名单。“莆田依法打造生态文明建设木兰溪样本”获评福建省2023年度十大法治事件，“全力打造木兰溪全流域综合治理样本”荣获全国首届法治时代创新论坛2023年法治创建（综合类）创新案例。“坚持系统治理，强化法治保障，打造生态文明建设木兰溪样本”代表福建省参评第三批全国法治政府建设示范创建活动。
（二）简政惠民，法治化营商环境持续优化。推进政务服务数字化转型，实现全市各层级各领域政务协同开发、数据共享共用、系统快速上线，“全市一张图、全域数字化”的莆田模式得到国办推广。深化“放管服”改革，创新工程建设项目“五证同发”服务模式,在全省首推企业注册登记“数字化全域通办”改革和住宅专项维修资金业务全流程网办，项目审批全流程无纸化改革试点经验全省推广。出台《莆田市营商环境支撑行动方案（2023-2025年）》《金融支持莆田市民营经济高质量发展专项行动工作方案》等文件，开展涉及市场经营主体行政规范性文件公平竞争专项清理，持续优化法治化营商环境。城厢区依托大数据匹配技术打造“惠企资金直达平台”，入选省营商办2023年第二批优化营商环境典型案例。创建“党建工作指导+12345平台+党员律师帮帮团”联动机制，入选2023年度全国12345政务服务便民热线十大优秀案例。引导全市律师事务所为400余家民营企业担任法律顾问，进一步发挥公共法律服务助企惠民功能。全年共办理各类公证事项13534件、司法鉴定7739件、法律援助案件2231件。
（三）良法善治，制度牵引作用充分发挥。缜密编制2023年市政府立法工作计划，稳步推进立法项目落实落地。在全省首创单一历史文化街区保护管理行政立法，以“小切口”撬动兴化古府再谱法治新篇，推动制定市政府规章《莆田市历史文化街区保护管理办法》，擦亮莆田历史文化名城“金名片”。提请市人大常委会审议《莆田市住宅物业管理若干规定》《莆田市河湖林田长制条例》《莆田市分级诊疗促进条例》等3部地方性法规草案。按时向国务院、省人大、省政府、市人大报备政府规章1件，向省政府和市人大报备行政规范性文件16件，接收县（区）政府行政规范性文件备案41件。开展行政复议专项清理，依法向社会公布清理结果。组织对以市政府和市政府办公室名义印发的469件现行有效行政规范性文件进行清理，保留303件，修改15件，废止151件。
（四）依法决策，行政权力运行持续规范。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，依法履行集体决策、征求意见等法定程序。不断完善法律顾问工作机制，全市287个党政机关法律顾问全部配备到位，有力保障行政机关决策依法合规。自觉接受监督，政府系统部门全年承办市人大建议155件、市政协提案226件，办理回复率、办复率均达100%。政务公开质效齐升，主动公开政府信息7851条，受理政府信息公开申请859件，发布政策解读315条，刊发市政府公报12期。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，印发《莆田市地震应急响应方案》《市直机关及信访部门驻地突发应急事件处置方案》。
（五）宽严相济，行政执法效能不断跃升。切实加强重点领域执法，持续开展民生领域“铁拳”行动，开展清水蓝天、打击偷漏排等生态环境领域专项执法，扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。深入推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，全市5个县区48个乡镇（街道）完成赋权事项承接确认书签订。持续推行包容审慎监管执法四张清单制度，市直20个行政执法部门完成四张清单公示。推进行政裁量基准清理调整，全市30个部门修订（或直接适用上级）行政权裁量基准制度及标准。不断深化行政执法监督，开展行政执法三项制度落实情况专项调研督导工作，组织参与全省行政执法案卷评查，共抽查执法案卷73卷。全力推进省一体化大融合行政执法平台建设，全市共有28个条线及乡镇（街道）共190个行政执法机关启用执法办案系统。
（六）解忧纾困，多元化解机制成效明显。深入开展“‘枫桥经验’在莆田，提升矛盾纠纷排查化解质效”“百日攻坚”等专项行动，2023年全市各级人民调解组织共调解案件19132件，调解成功19107件，成功率达99.8%。完善信访调处化解机制，全市信访形势持续向好。全年开展“四门四访”活动共8335件，一次性化解率达97.28%，群众对有权机关的满意率达97.66%。建立“复议＋调解”机制，进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。将行政争议实质化解贯穿行政复议全过程，有效化解群众行政复议案件诉求，2023年共办理行政复议申请268件，办理行政应诉案件128件，受理率和结案率均达100%。仙游县医患调解委员会主任林庆元获评2023年度福建省十大法治人物。
（七）树本培元，法治宣传亮点纷呈。抓牢“关键少数”，深化领导干部学法尊法守法用法，开展领导干部任职前法律知识考试92场572人次。筑牢“蒲公英”普法志愿者联盟，市县两级成立“蒲公英”普法志愿者队伍400多支12795人。深化乡村法治宣传教育，培育国家级民主法治示范村（社区）11个、省级48个，培养“法律明白人”12245名。推进法治文化阵地建设，建成法治走廊、法治书屋、法治微公园等各类法治文化阵地103个。全市共开展送法进乡村、进企业、进校园等普法宣传活动545场次，共分发宣传材料10万余份，受众达22万人次。
2023年，我市法治政府建设工作取得了一定成效，但离上级的要求和人民群众期盼还存在一定差距，主要体现在：在严格落实重大行政决策制度、法治政府建设年度报告和重大执法决定法制审核人员配备等方面的工作力度有待进一步提升；法治化营商环境亟待进一步优化；个别单位领导运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，与履行推进法治建设第一责任职责的要求还有明显差距。
二、2024年主要工作安排
2024年，我市将坚持以党的二十大精神为指引，切实把习近平法治思想贯穿政府工作全过程各领域，坚决贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设各项决策部署，深入推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实，基本完成《纲要》确定的各项目标任务。加快推动生态文明建设、民生服务保障、莆仙文化保护等领域立法。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，加强审计、财会、统计监督，加大政务公开力度。不断深化法治政府建设示范创建活动，努力培树在全省乃至全国范围内都处于领先地位、叫得响、立得住、群众公认的示范地区和项目，推动莆田法治政府建设出成效、上台阶、创辉煌。
莆田市人民政府
2024年1月31日