一、起草背景
2021年12月31日，国务院印发了《计量发展规划（2021—2035年）的通知》（国发〔2021〕37号），对“十四五”和未来更长时期计量发展目标任务作出战略部署。2022年7月14日，福建省人民政府印发了《关于贯彻落实<国务院计量发展规划（2021—2035年）>的实施意见》（闽政〔2022〕20号），对加快构建现代先进测量体系、提升计量科技创新能力、优化计量服务供给、完善计量监督管理、加快计量协同融合等提出了具体要求。
为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照国务院《计量发展规划（2021—2035年）》以及《福建省人民政府关于贯彻落实<国务院计量发展规划（2021—2035年）>的实施意见》要求，紧紧围绕市第八次党代会确定的目标任务，以服务港产城联动、质量强市建设和十二条重点产业链高质量发展为重点，形成全社会共建、共治、共享的计量发展新格局，全方位推进高质量发展超越，结合本市的实际，现起草了《莆田市人民政府关于贯彻落实<国务院计量发展规划（2021—2035年）>的实施方案》。
二、制定依据
（一）《国务院关于印发计量发展规划（2021—2035年）的通知》（国发〔2021〕37号）
（二）《福建省人民政府关于贯彻落实<国务院计量发展规划（2021—2035年）>的实施意见》（闽政〔2022〕20号）
三、主要内容
《莆田市人民政府关于贯彻落实<国务院计量发展规划（2021—2035年）>的实施方案》共分为四大部分，共二十三项内容，主要内容如下：
（一）总体要求
以服务港产城联动、质量强市建设和十二条重点产业链高质量发展为重点，提升计量科技创新能力，优化计量服务供给，完善计量监督管理，加快计量协同融合，形成全社会共建、共治、共享的计量发展新格局。
（二）发展目标
第一阶段，到2025年，我市先进测量体系初步建立，计量技术保障能力进入全省前列，市级社会公用计量标准建设比增21.7%，强制检定项目市级建标覆盖率达81.6%，其中民生计量器具及十二条重点产业链的建标覆盖率90%以上。建成省级产业计量测试中心1个以上，实现零的突破。
第二阶段，到2035年，全市计量科技创新水平与服务保障能力大幅提升，关键领域计量技术取得新突破，综合实力跻身全省前列，建成现代化计量治理能力和治理体系，形成计量社会共治格局，满足全市经济及社会发展需求。
（三）重点任务及推进措施
主要从“推进计量科技创新发展、推进计量应用能力提升、推进测量体系优化升级、推进计量监管提质增效”等四个方面，提出17项具体工作任务。
1.推进计量科技创新发展。（1）加强计量科技创新。开展精密测量技术研究，承担2项以上省级计量科研项目。推进“产学研检”相结合的计量科技创新体系建设。（2）加强量传溯源技术研究。加强智能化计量器具研制应用，提升我市计量器具生产企业制造产品的安全性、稳定性、可靠性。开展标准物质研制与应用，支持标准物质研制成果有效转化。（3）加强计量数字化转型研究。加强计量数据统计、分析和利用，强化计量数据的溯源性、可信度和安全性，推动计量数据跨行业融合共享，安全有序流动。
2.推进计量应用能力提升。（4）支持先进制造与质量提升。加强技术方法和计量仪器设备的研究与开发，提高快速计量测试能力；加快数字计量设施建设，为产业发展提供计量测试服务。（5）促进食品产业发展。建立相关计量校准项目，提升计量测试技术能力，支持我市构建绿色食品产业生态圈。（6）促进低碳绿色可持续发展。做好重点用能单位计量技术服务，推动重点用能单位建立现代先进测量体系。建立健全二氧化碳排放相关计量标准体系。（7）促进高端装备产业发展。开展服务高端装备产业数字化等计量校准技术应用，提升我市高端装备产业计量测试能力。（8）促进生命健康产业发展。新建综合验光仪等计量标准，提升全市的计量基础保障能力。围绕海峡两岸生技和医疗健康产业合作区建设，持续推动生物制药计量技术的开发。
3.推进测量体系优化升级。（9）加强量值传递溯源体系建设。加强计量标准体系建设，提升量值溯源效能。在重点领域新建一批计量标准，着力解决十二条重点产业链高质量发展中的测量技术“瓶颈”。（10）加强计量技术机构建设。强化法定计量检定机构能力建设；帮助企业建立计量实验室；鼓励社会校准机构向市场提供计量校准服务；联合高校等建立联合计量实验室，构建起多元、开放的计量新格局。（11）加强计量人才队伍建设。加强计量科技人才培养，鼓励计量技术机构创新岗位设置。加强对十二条重点产业链相关企业的计量业务技能培训，提高人员整体素质。（12）提升企业测量能力和水平。推动法定计量技术机构等的大型计量科研仪器向社会开放共享；鼓励企业加强测量投入、合理配备测量设备；开展计量服务实体经济行动，提高企业测量能力；推行企业计量能力自我声明制度，全面提升企业计量保证能力。（13）推进计量技术交流合作。组织开展对台互访、学术研讨等活动，为台资企业、台创园开通绿色通道，提供优质的计量服务。落实台湾地区甲级、乙级计量技术人员职业资格采认工作制度。推动计量技术机构参与国内、省内计量交流合作。
4.推进计量监管提质增效。（14）推动计量智慧监管创新。加强莆田市智慧市场监管平台建设，建立智慧计量监管平台和数据库。在加油站等行业推行赋码强检计量器具，以点带面促进全市其他民生计量器具推广赋码管理。（15）推进计量监管效能提升。加强民生计量监管，推广“贸易结算类电子秤‘三统一’计量监管运行模式”在全市农贸市场的应用。加强对重点用能单位的监管。围绕实施乡村振兴战略，推动计量技术服务向农村地区延伸。（16）严厉打击计量违法行为。加强计量业务监管与综合执法的衔接；严厉打击使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度的违法违规行为；严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为。（17）推进诚信计量体系建设。建立“三位一体”的诚信计量长效运行机制。以“加油站‘四个一’诚信计量规范化建设”为模板，开展诚信计量示范活动。
（四）要素保障及政策支撑
1.加强组织领导。坚持党对计量工作的全面领导，明确各级目标任务，确保各项任务落细落实。
2.加强政策支持。市、县（区）人民政府（管委会）要建立和完善财政保障机制，强制检定及能力建设等公益性计量工作所需经费按规定纳入本级财政预算。
3.加强科研支持。制定相应的投资、科技和人才保障支持政策；支持计量科研重大项目和科技创新平台建设；引导社会资金参与计量技术、装备研发和应用服务；落实好国家和省有关激励企业增加计量投入的普惠性政策；支持计量领域首台（套）重大技术装备研发和应用。
4.加强协同发展。构建大计量工作格局，组建全市计量智库，做好计量决策支撑和咨询服务。
四、联系人及联系电话
联系人：莆田市市场监督管理局 林林
联系电话：0594-2692785
五、深度解读、延伸解读
（一）发展目标方面
在积极稳妥的基础上，提出到2025年，市级社会公用计量标准建设达140项以上，净增25项；强制检定项目市级建标覆盖率达81.6%，增幅达26.3个百分点，并建成省级产业计量测试中心1个以上，实现零的突破，使我市计量技术保障能力继续保持全省前三名。
（二）重点任务方面
立足于与我市“十四五”发展规划相衔接，特别是立足于服务十二条重点产业链发展需求，谋划全市计量应用能力提升。通过该规划的实施，达到为我市十二条重点产业链的高质量发展提供全溯源链、全产业链、全生命周期并具有前瞻性的计量测试服务。在鞋服产业、工艺美术产业、新型功能材料产业方面开展生产过程的测量设备动态校准等数字计量设施建设，加强多参数检测、远程监测、自动化检测、在线检测等技术方法和计量仪器设备的研究与开发，提高快速计量测试能力。在食品产业、海洋经济（含临港产业、湾区经济）方面建立“气相色谱-质谱联用仪”、“液相色谱-质谱联用仪”等校准项目，支持我市构建绿色食品产业生态圈。在电子信息产业开展物联网感知装备、智能传感器、智能电子天平、智能溯源秤、智慧加油机、识别标签秤等关键参数计量测试技术研究，提升电子信息计量器具产品的安全性、稳定性、可靠性。在高端装备产业方面开展高端装备数字化在线测量、动态实时校准、多参数校准、综合计量校准技术应用和高端计量装备的研制应用，提升高端装备产业计量测试能力。在生命健康产业方面新建综合验光仪、眼压计、听力计等计量标准；围绕海峡两岸生技和医疗健康产业合作区建设，持续推动生物制药计量技术的开发，服务我市国产医疗设备生产基地建设。在新能源产业、数字经济（含平台经济）方面开展充电桩、智能电能表检定计量数据采集应用研究，推动计量数据跨行业融合共享，安全有序流动。在绿色经济（含木兰溪流域绿色发展）方面建立健全二氧化碳排放相关计量标准体系，为温室气体排放可测量、可报告、可核查提供计量支撑。在文旅经济（含妈祖文化）方面通过学会、协会、同业公会等行业组织开展互访、学术研讨等活动，为台资企业、台创园开通绿色通道，提供优质的计量服务。
（三）推进措施方面
尽可能结合我市经济和社会发展需要，在我市近年来试点开展的计量监管、能力建设和计量服务创新模式基础上，进一步提出有效推进的措施。一是推动计量智慧监管创新。加强莆田市智慧市场监管平台建设，在加油站、眼镜店、大型商超等行业全面推行赋码强检计量器具，以点带面促进全市其他民生计量器具推广赋码管理；积极推广“贸易结算类电子秤‘三统一’计量监管运行模式”（该模式2021年获国家市场监督管理总局通报表扬），切实提高百姓生活密切相关领域的民生计量监管效能。二是推进诚信计量体系建设。以“加油站‘四个一’诚信计量规范化建设”（该机制2022年获国家市场监督管理总局通报表扬）为模板，开展诚信计量示范活动，营造诚实守信、公平公正的良好市场氛围。三是加强人才队伍建设。鼓励计量技术机构创新岗位设置，建立首席计量师、首席高级工程师等聘任制度。加强对十二条重点产业链相关企业的计量业务技能培训，鼓励企业计量工作人员参加全国注册计量师资格考试，提高人员整体素质。
（四）支撑保障方面
主要从技改、投资、科技、人才、财政和税收等要素予以保障。一是加强政策支持。市、县（区）人民政府（管委会）要对公益性计量技术机构予以支持，强制检定及能力建设等公益性计量工作所需经费按规定纳入本级财政预算。二是加强科研支持。充分发挥发改、科技、工信、人社等部门的投资、科技和人才保障等支持政策，对批准筹建的国家级、省级产业计量测试中心等计量科研重大项目和科技创新平台，统筹利用现有资金渠道和相关政策予以重点支持。充分发挥税务、工信等部门的税收、技改等支持政策，对计量领域首台（套）高端装备研制和购置高端计量器具予以奖励或税收减免等措施。