日前，市政府办公室印发了《莆田市加快农村寄递物流体系建设实施方案》（莆政办规〔2022〕 号，以下简称《实施方案》），现对《实施方案》主要内容解读如下。
一、出台背景
农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设，习近平总书记多次作出重要指示，李克强总理连续两年在《政府工作报告》中进行部署，强调通过农村电子商务和快递物流协同发展，拓展县乡村消费，健全农村流通网络和城乡流通体系。2021年7月30日，中央政治局会议强调要加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。经国务院同意，2021年7月29日，国务院办公厅印发了《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）。经省政府同意，2022年3月7日 ，福建省人民政府办公厅印发《福建省加快农村寄递物流体系建设实施方案》（闽政办〔2022〕14号）。
近年来，在市委、市政府的领导部署下，我市通过大力整合资源开展农村寄递物流体系建设，取得了一定的成效和进展，但仍存在末端能力不足、基础设施薄弱、服务成本高等一些突出问题，与群众的期待尚有一定差距，亟待完善顶层设计，加强体系建设，提升发展质效。按照市政府有关领导同志批示要求和工作安排，市邮政管理局结合我市实际，起草了《莆田市加快农村寄递物流体系建设实施方案》，进一步细化任务措施，认真部署落实。
二、政策依据
1.《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）
2.《福建省人民政府办公厅关于印发福建省加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（闽政办〔2022〕14号）
三、范围期限
本实施方案自印发之日起实施，有效期3年。
四、主要内容
《莆田市加快农村寄递物流体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，结合我市县乡村三级寄递物流体系建设实际，对上级文件提出的各项工作任务进行细化，提出到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。《实施方案》共提出了4个方面12项工作任务：
（一）加快补齐农村寄递物流基础设施短板。《实施方案》围绕构建县乡村三级寄递物流设施体系，提出：一是加强县域设施建设。各地组织编制邮政快递服务设施专项规划，为快递物流用地预留规划建设空间。推动县域邮件快件处理场所、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等资源整合，每个县（区）应规划建设1个以上电商快递物流园区。二是完善乡镇流通体系。推进乡镇邮政局所改造，重点扶持农村边远地区邮政设施的建设。建设乡镇物流配送中心，鼓励对物流快递企业入驻费用予以适当减免。发展农村物流“班线货运模式”，开展“定时、定点、定线”货运服务。加快推动农村邮路汽车化。三是提升村级服务能力。整合在村邮政快递、供销、电商等资源，由村民委员会利用现有公共服务设施和服务资源建设村级寄递物流综合服务站点。鼓励有条件的村布放智能快件箱(信包箱)。
（二）支持农村寄递物流资源共建共享。针对农村地区各类资源共享程度低、有效利用率不足的问题，《实施方案》提出：一是强化农村邮政体系作用。到2022年底前基本建成邮政县乡村三级物流体系。鼓励邮政企业创新农村邮政网点运营模式，实现“一点多能”。对“十二五”期间国家补建的空白乡镇邮政局所继续提供保障支撑，切实保障普惠邮政服务。支持邮政企业公平参与市场竞争。二是健全末端共同配送体系。统筹农村地区寄递物流资源，推广农村寄递物流共同配送模式。加快农村共配骨干网络及基础设施建设，支持开展末端共同配送示范创建工作，实现配送资源的集约利用，有效降低农村流通成本。三是分类推进“快递进村”工程。支持开展邮政、快递、交通、供销等多方合作，加快提高“快递进村”覆盖水平。积极引导快递企业适当提高偏远山区、海岛地区农村派费标准。各县（区）人民政府（管委会）要统筹运用乡村振兴有关政策，对寄递企业在我市偏远山区、海岛地区建成并稳定运营的村级寄递物流综合服务站点给予适当补助。引导轮渡运营单位为快递物流配送车辆提供优先通行便利。
（三）深化农村寄递物流体系协同发展。为促进农村寄递物流与电商、交通运输等协同发展，实现“1+1>2”的效果。《实施方案》提出：一是深化电商快递协同发展。支持邮政、快递企业承接县域商业发展、电子商务进农村综合示范等相关项目。支持仙游县积极创建农村电商协同发展示范区，提升仙游县电子商务与快递物流协同发展水平。围绕莆田“四大名果”、水产等优势特色产业，继续打造快递服务现代农业金银铜牌特色项目，助力莆田特色农产品外销。二是推动交通邮政融合发展。支持县级公路客货运站、乡镇客运综合服务站拓展物流服务功能，为邮政、快递企业提供中转装卸、运输配送等服务。鼓励开通“客货邮”合作线路，完善农村客运班车代运邮件快件合作机制。按照国家有关政策，落实成品油价税改革用于农村客运等相关补贴政策。三是构建冷链寄递物流体系。到2025年前逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。加快发展冷链寄递服务，推广冷链循环快递箱。支持电商快递冷链服务标准规范推广实施，提升冷链寄递安全监管水平。寄递物流企业参与冷链物流设施建设，可按规定享受相关支持政策。
（四）规范农村寄递物流市场管理。为进一步加强农村寄递物流市场管理，《实施方案》提出：一是深化“放管服”改革。落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策。对于开办快递服务站、运营智能快件箱经营快递业务的企业，鼓励其将服务资源向农村地区倾斜。二是规范农村寄递物流市场秩序。整顿农村快递市场经营秩序，规范农村快递经营行为。加强寄递物流服务监管和运输安全管理，进一步畅通农村地区消费者投诉和申诉渠道，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为。三是强化农村寄递安全监管。各地要落实属地邮政业安全管理、安全监管财政事权支出责任，健全县级邮政快递监管工作机制，提升寄递安全网格化管理水平，探索寄递安全与镇街综合执法相结合，保障农村寄递渠道安全畅通。
五、创新亮点
一是系统构建县乡村三级寄递物流设施体系。《实施方案》围绕县中心、乡节点、村网点，系统构建县乡村三级寄递物流设施体系，加快补齐农村寄递物流基础设施短板。在县中心方面，提出每个县（区）应规划建设1个以上电商快递物流园区。在乡节点方面，推进乡镇邮政局所改造；建设乡镇物流配送中心；发展农村物流“班线货运模式”，开展“定时、定点、定线”货运服务；加快推动农村邮路汽车化。在村网点方面，整合在村邮政快递、供销、电商等资源，推动利用现有公共服务设施和服务资源建设村级寄递物流综合服务站点。鼓励有条件的村布放智能快件箱(信包箱)。
二是充分拓展农村地区邮政体系发挥空间。邮政体系是寄递行业在农村地区发展的重要底盘，在农村寄递物流体系建设中有广阔的发展空间。《实施方案》提出，强化邮政网络节点在农村寄递物流体系中的重要作用，到2022年底前基本建成邮政县乡村三级物流体系。发挥邮政网络在农村边远地区的基础支撑作用，鼓励邮政企业创新农村邮政网点运营模式，实现“一点多能”。支持邮政企业公平参与市场竞争，以市场化方式为农村电商、商贸企业、专业合作社等提供寄递、仓储、金融一体化服务。
三是将农村寄递安全监管与物流体系建设有效结合。《实施方案》围绕统筹好发展与安全两件大事，在做好农村寄递物流体系建设过程中切实加强各县（区、管委会）邮政快递业安全监督管理。提出各地要落实属地邮政业安全管理、安全监管财政事权支出责任，健全县级邮政快递监管工作机制，提升寄递安全网格化管理水平，探索寄递安全与镇街综合执法相结合。
六、联系方式
市邮政管理局朱卫财0594-2239313