《莆田市交通运输领域市级与县（区）级财政事权和支出责任划分改革方案》（以下简称《改革方案》），经市政府研究同意，现就《改革方案》的出台背景和有关内容等解读如下。

　　一、出台背景

　　党的十八届三中全会提出要建立事权和支出责任相适应的制度，推进中央和各级地方政府事权与支出责任规范化、法律化。党的十九大进一步提出要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。2019年6月，国务院办公厅印发《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2019〕33号），将财政事权划分为中央事权、中央与地方共同事权、地方事权等三类，明确相应支出责任。2020年9月，福建省人民政府办公厅印发《福建省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》（闽政办〔2020〕52号），从公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通、履职能力建设等七个方面，明确省级与市县财政事权和支出责任。

为贯彻落实国办发〔2019〕33号、闽政办〔2020〕52号文件精神，按照市委、市政府部署要求，比照泉州等兄弟地市出台的交通运输领域市县两级财政事权和支出责任划分改革方案，市直有关部门在深入调研和广泛征求意见的基础上，结合我市实际，研究制定了《改革方案》，对我市交通运输领域市级与县(区)级财政事权和支出责任进行合理划分，加快形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式，为推进“四好农村路”建设、构建现代综合交通运输体系、建设交通强国提供有力保障。

　　二、主要内容

《改革方案》主要包括总体要求、主要内容、配套措施等三个方面。划分了公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通以及履职能力建设等七个方面的市级与县（区）级财政事权和支出责任。市级承担的相关职责为市级财政事权，由市级（含相关市属企业，下同）承担支出责任；市级与县（区）级共同承担的相关职责为市级和县（区）级共同财政事权，由市级和县（区）级共同承担支出责任；县（区）级承担的相关职责为县（区）级财政事权，由县（区）级承担支出责任。主要内容包括：

　　（一）明确七个方面财政事权

　　1.公路领域：明确了国道、省道、农村公路、公路应急装备物资储备、道路运输站场、道路运输管理等六个方面职责。

　　2.水路领域：明确了沿海港口公共基础设施、内河航道、内河港口和陆岛交通码头、重大海上溢油应急处置和海（水）上搜救、水运绿色发展、水路运输管理、地方海事管理等七个方面职责。

　　3.铁路领域：明确了干线铁路，铁路公益性运输，城际铁路、市域（郊）铁路、支路铁路、铁路专用线，以及其他事项等四个方面职责。

　　4.民航领域：明确了通用机场、运输机场两个方面职责。

　　5.邮政领域：明确了邮政业安全管理、安全监管和其他邮政公共服务，邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施，邮政业环境污染治理等相关职责。

　　6.综合交通领域：明确了运输结构调整、综合运输枢纽与集疏运体系、综合交通应急保障、综合交通行业管理信息化等四个方面职责。

　　7.履职能力建设：明确了各级在公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通等领域行业管理上应承担的职责。

　　（二）明确市与县财政事权和支出责任

　　对七个方面的财政事权，各县（区）、各有关部门要根据本方案，按规定做好预算安排和投资计划，切实落实支出责任。对属于县（区）财政事权的，原则上由县（区）政府通过自有财力安排，确保县（区）级承担的支出责任落实到位。对市县（区）政府履行财政事权、落实支出责任存在收支缺口的，上级政府可根据不同时期发展目标及财力状况给予一定的资金支持。

三、明确保障措施

各县（区）、各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强组织领导与协调配合，认真执行相关政策措施，履行好提供交通运输基本公共服务的职责，确保改革顺利实施。各县（区）要结合本地实际情况，按照财税体制改革要求，制定县（区）级和乡镇交通运输领域财政事权、支出责任划分改革方案。各县（区）、各有关部门要在全面系统梳理交通运输领域财政事权方面相关法律制度的基础上，抓紧修订相关管理制度，推动研究完善相关法规规章政策，逐步实现交通运输领域财政事权和支出责任划分的法治化、规范化。