为打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，标准化打造高质量发展载体，凸显园区的支撑带动、引领示范作用，制订工业园区标准化体系及相关措施。

第一条，总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，围绕主导产业重在“强”、新兴产业重在“培”、传统产业重在“优”的发展方向，切实抓好“一实一虚”两大平台建设，扎实推进促进园区高质量发展三年行动计划。

第二条，建立园区标准化体系

◎建立工业园区（含开发区、工业集中区，以下统称“园区”）标准化体系。

◎各县（区、管委会）、工业园区管委会作为实施主体，要对照标准，看齐先进，从园区规划、土地集约、产出效益、基础设施、生活配套、管理服务等六个方面加强建设。

◎市直相关部门从规划评审、项目评估等方面予以指导把关。

◎市园区办组织专业机构对园区标准化体系建设情况开展评价，对达不到标准的园区予以限期整改或撤销归并。

第三条，优化园区机构配置

从机构编制配置、创新选人用人机制等方面加强。

◎探索国家级开发区党工委书记由市分管领导兼任，省级开发区（北岸经济开发区除外）党工委书记由所在县区分管领导兼任。

◎园区内设机构及下属企事业单位干部管理权限下放给园区。

◎工业园区管理干部可实行聘任制、竞争上岗制、绩效考核制。

◎支持工业园区引进需要的台港澳、外籍专家及技术人员。

第四条，强化经济服务职能

◎各县（区、管委会）要按照省促进开发区高质量发展的相关对顶，突出园区管委会经济服务职能，理顺园区安全生产、环保等社会管理职责。

◎各园区经所在县区政府批准可自行制定扶持企业发展的政策措施，增强园区吸引力。

◎各园区要推行“互联网+政务服务”，成立专门队伍，为企业提供全过程代办服务；全面推行项目审批全程网办，让企业实现“一趟不用跑”，办事不出园区。

◎各园区根据主导产业情况，精选行业知名专家建立专家库，为企业提供全方位专业服务。

◎各县（区、管委会）牵头做好工业园区区域评估工作，园区内投资项目共享或使用区域评估报告。

◎设立园区运营公司，承担土地厂房回购再利用、招商引资、投融资、专业化服务等职能。各县（区、管委会）可通过财政注资、资产划转、财政奖励、授权经营等方式支持运营公司发展。

◎园区运营公司回购土地厂房所产生的市、县（区、管委会）既得财力，予以全额补助。

◎由莆田兴发集团联合县区国有企业，率先在试点园区开发建设园区基础设施、公共服务设施及服务综合体，探索园区开发建设运营新模式。

第五条，加大资金支持力度

◎建立园区财政预算和独立核算制度，给予园区与所在县（区、管委会）财权、事权对等的税收和土地收益分成。

◎市金控公司会同各县（区、管委会）设立园区发展基金，实行市场化运作，重点参与土地厂房回购、基础设施、标准化厂房建设、公共服务配套设施等投资。

◎各县（区、管委会）成立专门服务工业园区的工业土地收储机构。允许对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割办证，用以引进优质项目，提升企业融资能力。

◎各园区成立园区担保公司，由市、县区中小企业再担保公司参股，为中小企业融资提供担保。建立工业园区诚信企业白名单，重点保障信贷需求。推广供应链金融、应收账款融资、园区贷等业务，拓展工业园区发展产业集群的投融资渠道。

第六条，做强做大主导产业

◎按照“主导产业重在强”的要求，将鞋服产业、电子信息产业、化工（纺织化纤）新材料产业、工艺美术产业、食品加工产业打造成千亿产值产业集群，将高端装备产业、医疗健康产业、能源产业打造成500亿产值产业集群。

◎各园区立足各自产业发展定位，着力扶持拓展优势行业领域，科学确立1-2个园区主导产业，集中力量，有序推进。

第七条，突出龙头品牌带动

◎采取“扶”和“引”相结合的方式，加大产业链招商和龙头招商力度，发挥龙头带动效应。采取股权改制、企业重组、兼并收购等方式，积极引进行业关联度大的上市企业、知名企业。

◎依托龙头企业集聚中小企业产业链协作配套，力争每个园区培育1个以上产值超百亿元龙头企业产业园。

◎各园区立足主导产业，支持产业龙头、单项冠军等争创知名品牌，鼓励中小企业抱团创牌、联盟发展，积极推进专精特新、科技创新型企业上市。

第八条，推进园区试点创新

◎以高新技术产业开发区、仙游经济开发区、秀屿临港工业园（湄洲湾国投经济开发区、木材加工区）为试点，赋予园区充分的财权、事权。

◎各园区搭建创新平台，营造创新发展氛围，在管理体制机制、园区开发运营、弹性供地、招商引资等方面探索创新，率先突破，形成示范。

◎各园区积极探索5G与工业互联网建设应用新模式，实施一批“上云上平台”、“智能+”等企业示范项目，积极探索智慧园区试点建设。

◎建立容错纠错机制，鼓励试点园区大胆创新，对成效明显的，在干部使用、资金奖励等方面予以正向激励。

第九条，开展分类考核评价

◎每年度设立2000万元园区高质量发展正向激励专项资金，用于园区综合发展水平评价工作和正向激励奖励等方面。

◎每年由市园区办会同市直相关部门和第三方机构对全市园区综合发展水平进行考核评价。园区考核评价分为A、B、C、D四类，对发展好的，给予正向激励资金、基金投入、评先评优等奖励，对发展差的，限期整改。

莆田市工业园区标准化体系

从园区规划、土地集约、产出效益、基础设施、生活配套、管理服务等六个方面着手，制定莆田市工业园区标准化体系。

规划方面，各县区要围绕城市规划、产业规划、产城融合规划等，执行“多规合一”。编制园区规划，由市相关部门审定后实施；明确各园区要形成1-2个产值占比超70%的主导产业。

土地集约方面，鼓励各工业园区建立标准化厂房，并对标准厂房的容积率、建筑系数等具体指标予以明确。

产出效益方面，按照传统产业和战略性新兴产业，分类对园区产出效益进行明确，并提出3年内达到全省平均水平的目标。

基础设施方面，从“七通一平”、环保、安全、绿化等方面进行规定。

生活配套方面。通过建设园区服务综合体，解决目前园区商服配套不足的短板；设立园区公交专线和夜间公交专线，解决公交服务的短板；要求每个园区设置不少于5个的共享单车站点，解决园区便捷出行的短板；要重新规划建设教育设施，解决园区教育资源不足的短板。

管理服务方面。园区的服务水平是企业评判一个地区营商环境的重要因素，我们提出一个高质量的园区应该具备一个高素质的管理服务队伍，一个专业的运营公司，一个健全的招商平台，一个专门的服务窗口，一个多元化的创新和服务平台。