一、背景依据
为贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，深入践行“人民城市”重要理念，扎实推进城市更新工作，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于持续推进城市更新行动的意见〉》、《福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省城市更新工作实施意见〉的通知》文件精神，结合我市实际，制定《莆田市城市更新暨公园城市精致城市建设工作实施意见》（以下简称《实施意见》）。
二、目标任务
紧扣“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，以城市更新为抓手，统筹推进公园城市、精致城市建设，聚焦民生工程、发展工程和安全工程，着力解决居住环境质量不高、长效管理机制不健全、空间利用低效以及文化遗产闲置等问题，推动城市高质量发展、高品质生活、高效能治理有机融合，赋能莆田绿色高质量发展先行市创建。力争到2030年，城市风险防控与隐患治理水平大幅提升，公共服务、基层治理提质增效；历史文化保护效果显著，老城业态扩容、商圈活力迸发；生态修复、住房安全保障落地见效，市政智慧改造水平显著提升，人居环境全面改善，构建富有莆田特色的城市更新发展新模式。
三、工作进展
本《实施意见》起草期间，先后开展了工作部署、政策学习、办法起草和部门征求意见等前期工作，征求了各县（区）人民政府（管委会）和有关部门意见、建议，经多次修改完善，报经市委、市政府研究同意，形成《莆田市城市更新暨公园城市精致城市建设工作实施意见》。
四、范围期限
本实施意见在全市范围内实施，包括仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区、湄洲管委会。实施意见有效期5年。
五、主要内容
《实施意见》共五部分，构建“1+6+15”特色政策体系，明确总体要求、重点任务、实施路径、要素政策支持及组织实施，全面推动城市功能与品质双提升。
（一）总体要求。以“人民城市人民建、人民城市为人民”为核心引领，统筹推进城市更新与公园城市、精致城市建设，聚焦补短板、强治理、优生态三大核心方向。到2030年，基本形成品质宜居、文化彰显、智慧高效、绿色可持续的城市发展新格局，全面建成具有莆田特色的城市更新发展模式。
（二）重点任务。聚焦6大工程、15项特色工作任务，系统推进城市更新建设。一是公园城市建设工程，构建全域公园体系，推进城市绿地、生态廊道、滨水空间建设，持续改善木兰溪流域水环境质量，推动生态资源转化为民生福祉，实现“推窗见绿、出门入园”。二是精致城市建设工程，优化城市空间风貌，推进精致道路、特色街区、魅力空间建设，规范城乡建筑风貌，提升城市精细化管理水平，彰显“荔林水乡”精致特质。三是宜居城市建设工程，推进既有建筑更新改造利用，实施城镇老旧小区整治改造，打造完整社区与活力街区，完善住房保障体系，提升居住舒适度与便利性。四是安全韧性提升工程，完善城市防洪排涝、消防、抗震等防灾减灾设施，推进城市生命线系统升级，强化应急管理能力，筑牢城市安全运行底线。五是历史文化保护工程，深挖“文献名邦”文化内涵，保护修缮历史建筑、历史街区，活化利用非遗文化资源，推动历史文化与城市发展深度融合，留住城市记忆。六是智慧城市治理工程，推进城市基础设施智能化升级，搭建智慧管理平台，完善城市网格化管理体系，提升城市治理数字化、智能化水平，实现高效能治理。
（三）实施路径。一是开展城市体检评估，全面排查城市建设短板弱项，建立问题清单、任务清单、责任清单，精准对接群众需求，科学谋划更新项目。二是完善规划编制体系，完善城市更新专项规划、控制性详细规划，强化规划引领作用，统筹空间布局、功能配置与风貌管控，确保更新工作有序推进。
三是统筹城市更新项目建设，聚焦重点片区、关键领域，打造一批老旧小区改造、公园建设、精致街区更新项目，以点带面、辐射带动全市城市更新工作提质增效。
（四）要素及政策支持。一是健全多元化投融资体系，整合财政资金，引导社会资本参与，通过特许经营、资产证券化、基金等多种模式，拓宽资金渠道，保障项目建设资金需求。二是优化规划用地政策，优化用地布局，灵活调整用地性质、容积率等规划指标，保障城市更新项目用地供给，提高土地利用效率。三是完善项目审批流程，压减审批环节、简化审批流程，推行“一站式”审批、并联审批，提高项目审批效率，加快项目落地建设。四是落实税费减免政策，对城市更新项目涉及的行政事业性收费、税费等按规定予以减免，降低项目建设成本，激发市场主体参与积极性。五是完善法规技术标准，结合莆田实际，完善城市更新、公园城市、精致城市建设相关法规制度与技术标准，为工作推进提供法治保障。
（五）组织实施。成立市政府主要领导任组长的市级城市更新专班，健全统筹协同落地机制。压实属地责任，发动群众参与；组建专家委员会，深化闽台城建合作，总结推广经验，加强宣传。
六、关键词诠释
（一）城市更新。以城市体检为基础，统筹老旧小区、城中村、低效空间改造，同步推进生态修复、历史文化保护、基础设施提质，系统补齐城市短板，实现人居环境、产业空间、治理能力综合提升，打造富有莆田特色的城市发展新模式。
（二）公园城市+精致城市。一体推进两项建设。公园城市依托木兰溪、绶溪水系，织密绿道口袋公园网络，塑造荔林水乡风貌；精致城市聚焦道路、商圈、公共配套提质，优化城市精细化管理，全面提升城市功能品质与空间颜值。
（三）完整社区与一刻钟便民生活圈。以居民需求为核心，补齐社区养老、托育、文体等配套短板，推进老旧社区改造与智慧社区建设，引导群众全过程参与社区建设，打造步行可达、服务齐全的社区生活单元。
（四）安全韧性城市。统筹城市风险防控，实施房屋隐患治理、燃气与管网改造、排水防涝、地震加固等工程，推进平急两用设施、海绵城市建设，提升城市防灾减灾、应急保障和绿色低碳发展能力。
（五）历史文化活化保护。全面摸排市域古厝、历史街区等文化遗存，守住历史建筑保护底线，健全保护前置机制，通过风貌管控、项目实施推动文保资源活化利用，传承莆田地域历史文脉。
（六）城市更新工作专班机制。市级统筹组织架构，由市政府主要领导任组长，建立联席会议制度，压实属地责任，吸纳专家与闽台专业力量，部门协同、群众参与，保障城市更新落地实施。
七、联系方式及联系电话
联 系 人：莆田市住建局城建科 秦磊
联系方式：0594-6726481。
八、深度解读
（一）立足本土实际，特色辨识度突出。本《实施意见》严格遵循中央、省市城市更新工作相关部署要求。同时积极借鉴国内先进城市在城市更新、公园城市及精致城市建设中的成熟经验，立足莆田市木兰溪治理实践、“荔林水乡”特色禀赋及城市建设实际需求，专门增加公园城市、精致城市建设相关内容，进一步增强意见的针对性、可操作性和地方特色。
（二）升级框架体系，层级逻辑完善。在省级方案四大板块基础上优化拓展，创新构建五大内容板块，系统涵盖总体要求、重点任务、实施路径、要素政策支持、组织实施措施，形成顶层设计、落地路径、保障机制一体化的完整政策架构，体系更完整、逻辑更清晰、闭环更完善。
（三）精简提质赋能，任务精准务实。立足我市城建工作实际，对省级部署任务进行整合优化，将省级9大任务凝练整合为6大核心工程，并细化落地为15项特色具体工作，聚焦宜居建设、品质提升、治理增效等重点领域精准发力，形成独具莆田特色的“1+6+15”政策体系，实现上级部署规范化、本地任务特色化、落地实施精细化。